АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. в„– Ф06-12922/2016

Дело в„– А65-28864/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителей:
министерства земельных имущественных отношений Республики Татарстан - Беловой Л.В., доверенность от 29.12.2015 в„– 1-30/14594,
государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Республики Татарстан" - Сахабетдиновой Р.М., доверенность от 27.04.2016,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Закирова Фарита Хатиповича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2016 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)
по делу в„– А65-28864/2015
по заявлению индивидуального предпринимателя Закирова Фарита Хатиповича (ИНН <...>, ОГРН <...>) к министерству земельных имущественных отношений Республики Татарстан, государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Республики Татарстан", государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Республиканский центр внешкольной работы", третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Эданта", Закирова Лилия Равилевна, Фишман Григорий Игоревич, Мусина Айгуль Танировна, Степанов Анатолий Юрьевич, Губайдуллин Рамиль Миннисламович, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан, РГУП "Бюро технической инвентаризации" МСА ЖКХ Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "САФ", о признании недействительными ненормативных правовых актов.

установил:

индивидуальный предприниматель Закиров Фарит Хатипович (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением к Министерству земельных имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минземимущество РТ, административный орган); государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Республики Татарстан" (далее - Учреждение "Институт развития образования Республики Татарстан"); государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Республиканский центр внешкольной работы" (далее - Учреждение "Республиканский центр внешкольной работы")
о признании недействительными распоряжения Минземимущества Республики Татарстан от 05.07.2013 в„– 2023-р "О внесении изменения в распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 13.10.2010 в„– 918-р "О закреплении государственного имущества за государственным учреждением на праве оперативного управления" распоряжения об изъятии государственного имущества от 26.01.2015 в„– 93-р;
о признании недействительным зарегистрированного за государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Республики Татарстан" право оперативного управления на Помещение 1Н, назначение: нежилое, общая площадь 640,5 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102, кадастровый номер: 16:50:160306:1808.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Эданта", Закирова Лилия Равилевна, Фишман Григорий Игоревич, Мусина Айгуль Танировна, Степанов Анатолий Юрьевич, Губайдуллин Рамиль Миннисламович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан, РГУП "Бюро технической инвентаризации" МСА ЖКХ Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "САФ".
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2015 выделено в отдельное производство в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое требование заявителя к Учреждению "Институт развития образования Республики Татарстан" и Учреждению "Республиканский центр внешкольной работы" о признании недействительным зарегистрированного за Учреждением "Институт развития образования Республики Татарстан" право оперативного управления на Помещение 1Н, назначение: нежилое, общая площадь 640,5 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102, кадастровый номер в„– 16:50:160306:1808.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2016, в удовлетворении заявленных требований было отказано, со ссылкой на пропуск заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением и отсутствии оснований для его восстановления.
Заявитель, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что ИП Закиров Ф.Х. является собственником нежилых помещений общей площадью 108,7 кв. м, этаж 2, по адресу Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102, офис в„– 6 помещение 2 этажа в„– 25, 26, 27, 28, 29, 30, кадастровый в„– 16:50:160306:4648; нежилое помещение общей площадью 148,6 кв. м, этаж 2, по адресу Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102, офис в„– 7 помещение 2 этажа в„– 19-24, кадастровый в„– 16:50:160306:4773; нежилое помещение общей площадью 98,20 кв. м, этаж 2, по адресу Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102, офис в„– 11 помещение 2 этажа в„– 42, 43, 44, 45, 46, офис в„– 6 помещение 11, кадастровый в„– 16:50:160306:4740; нежилое помещение общей площадью 167,60 кв. м, этаж 1, по адресу Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102, офис в„– 1 помещение 1 в„– 32-37, кадастровый в„– 16:50:160306:4650.
При этом Учреждение "Республиканский центр внешкольной работы" на праве оперативного управления также владело частью нежилого здания, находящегося в собственности Республики Татарстан - помещением 1Н, назначение нежилое, общая площадь 456,3 кв. м, этаж 1 по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102, в соответствии с распоряжением Минземимущества РТ от 13.04.2010 в„– 918-р "О закреплении государственного имущества за государственным учреждением на праве оперативного управления".
05.07.2013 Минземимуществом РТ в связи с обращением Учреждения "Институт развития образования Республики Татарстан" издано распоряжение от 05.07.2013 в„– 2023-р "О внесении изменения в распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 13.10.2010 в„– 918-р "О закреплении государственного имущества за государственным учреждением на праве оперативного управления", согласно которому за данным учреждением было закреплено на праве оперативного управления часть нежилого здания, находящегося в собственности Республики Татарстан - помещение 1Н, назначение нежилое, общая площадь 640,5 кв. м, этаж 1 по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Рихарда Зорге, дом 102. Право оперативного управления на эти помещения было зарегистрировано в Управлении Росреестра по РТ.
В дальнейшем в соответствии с распоряжением Минземимущества РТ "Об изъятии государственного имущества" от 26.01.2015 в„– 93-р, вышеуказанное помещение было изъято из перечня имущества, закрепленного за Учреждением "Республиканский центр внешкольной работы" и закреплено на праве оперативного управления за Учреждением "Институт развития образования Республики Татарстан". Право оперативного управления за последним на указанное недвижимое имущество было также зарегистрировано в Управлении Росреестра по РТ.
ИП Закиров Ф.Х. полагая, что в указанные нежилые помещения общей площадью 640,5 кв. м вошли также помещения, являющиеся местами общего пользования, право на которые принадлежит и другим собственникам нежилых помещений в этом здании обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Судебные инстанции пришли к выводу о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд и отсутствии оснований для его восстановления.
Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 в„– 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Суды при рассмотрении заявленного ИП Закиров Ф.Х. требования установили, что оно подано в арбитражный суд с нарушением части 4 статьи 198 АПК РФ.
Так, из материалов настоящего дела установлено, что о нарушении прав заявителю стало известно не позднее 01.06.2015.
Между тем с заявлением о признании недействительными распоряжений Минземимущества Республики Татарстан от 05.07.2013 в„– 2023-р и от 26.01.2015 в„– 93-р ИП Закиров Ф.Х обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан только 02.12.2015, то есть по истечения трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока Предпринимателем заявлено не было.
С учетом изложенного судебные инстанции правильно указали, что при условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности заявитель должен был предвидеть реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий как результата несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.
Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд с данным заявлением и наличия уважительных причин пропуска срока в нарушение статьи 65 АПК РФ Предпринимателем в материалы дела представлено не было.
При таких обстоятельствах, основан на материалах дела вывод судебных инстанций о пропуске срока для обращения в арбитражный суд по вине самого заявителя.
Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действия (бездействия) органов власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в„– 16228/05 от 19.04.2006).
Доводы, изложенные в кассационной жалобе заявителя, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
При таких обстоятельствах судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2016 по делу в„– А65-28864/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Закирову Фариту Хатиповичу из федерального бюджета 2850 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 28.07.2016 при подаче кассационной жалобы.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
М.А.САВКИНА
И.Ш.ЗАКИРОВА


------------------------------------------------------------------