АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. в„– Ф06-8828/2016

Дело в„– А57-21025/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2015 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи: Веряскина С.Г., Луговской Н.В.)
по делу в„– А57-21025/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья" (ОГРН 1066450121770, ИНН 6450921556) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 17.08.2015 в„– 41 и признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья" (далее - ООО "Цемент Поволжья", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) от 17.08.2015 в„– 41 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей; о признании недействительным представления от 17.08.2015 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
Управлением по недропользованию в Саратовской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации ООО "Цемент Поволжья" выдана лицензия на право пользования недрами СРТ в„– 01189 ТР (далее - лицензия) сроком действия до 02.11.2031 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча цементного сырья Терсинского месторождения.В ходе проверки выполнения обществом ранее выданного предписания от 24.02.2014 в„– 8042-36 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, Управлением Росприроднадзора установлено, что общество не выполнило условия лицензии, а именно: не разработан и не утвержден в установленном порядке проект разработки Терсинского месторождения; не выполняются пункт 4.1 статьи 4, пункт 5.1.6 статьи 5 соглашения об условиях пользования недрами к лицензии (дополнения в„– 1 от 18.07.2008 в„– 136, в„– 2 от 14.01.2009 в„– 153, в„– 3 от 30.06.2010 в„– 203), чем нарушило пункт 10 части второй статьи 22, пунктов 2, 3 части второй статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Федеральный закон в„– 2395-1-ФЗ).
По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол от 07.08.2015 в„– 3671-30 об административном правонарушении и вынесено постановление от 17.08.2015 в„– 41 о привлечении ООО "Цемент Поволжья" к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, а также в отношении общества вынесено представление от 17.08.2015 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии события вмененного правонарушения, о незаконности оспоренного представления.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов, соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права в силу следующего.
В силу пункта 2 статьи 7.3 КоАП РФ к ответственности привлекаются лица, пользующиеся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Согласно статье 11 Федерального закона в„– 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом в„– 2395-1-ФЗ.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Федерального закона в„– 2395-1 одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.
Согласно пункту 4.1 статьи 4 Соглашения об условиях пользования недрами к лицензии (Дополнение в„– 3) предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить: разведку по добыче и переработке цементного сырья; разведку месторождения, утверждение запасов полезных ископаемых в пределах всего лицензионного участка - до 01.11.2010; разработку и утверждение в установленном порядке до 01.11.2011 проектов разработки месторождения и строительства производства цемента "сухим" способом мощностью не менее 1 млн. тонн в год, производства извести мощностью не менее 50 тыс. тонн в год; реализацию представленной программы работ, в том числе: строительство производства цемента "сухим" способом мощностью не менее 1 млн. тонн в год до 01.11.2012 с регистрацией юридического лица на территории Вольского муниципального района; строительство современного производства извести мощностью не менее 50 тыс. тонн в год до 01.11.2012 с регистрацией юридического лица на территории Вольского муниципального района; выход на проектную мощность до 01.11.2013.
Как указано выше, постановлением о привлечении к административной ответственности обществу вменено нарушение пункта 4.1 статьи 4, пункта 5.1.6 статьи 5 Соглашения об условиях пользования недрами к лицензии, выразившееся в том, что общество не разработан и не утвержден в установленном порядке проект разработки Терсинского месторождения.
Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Федерального закона в„– 2395-1 и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона в„– 2395-1 лицензия является лишь документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Таким образом, неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права пользования недрами как раз исключает возможность вменения ему нарушения, связанного с осуществлением пользования. Само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности.
Исходя из изложенного, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административным органом не установлено.
Поскольку оспоренное представление от 17.08.2015 вынесено административным органом на основании обстоятельств, изложенных в постановлении от 17.08.2015 в„– 41 по делу об административном правонарушении, и состав административного правонарушения в деянии заявителя административным органом не доказан.
Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.
Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу в„– А57-21025/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------