АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2016 г. в„– Ф06-12991/2016

Дело в„– А65-30285/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Коноплевой М.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
ответчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет" - Зинатуллина Р.В., доверенность от 16.05.2016,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2016 (судья Спиридонова О.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)
по делу в„– А65-30285/2015
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет", г. Казань, о признании права собственности на самовольные постройки, третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных государственных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", муниципальное учреждение "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан",

установил:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - теруправление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет" (далее - университет) о признании за Российской Федерацией права собственности на следующие объекты: дом преподавателя в„– 1, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское с/п, площадь 25,9 кв. м, кадастровый в„– 16:24:070801:562, дом преподавателя в„– 2, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское с/п, площадь 25,9 кв. м, кадастровый в„– 16:24:070801:563, дом охранника, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское с/п, площадь 49,2 кв. м, кадастровый в„– 16:24:070801:568, дом (8x8), расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское с/п, площадь 61,6 кв. м, кадастровый в„– 16:24:070801:559, дом (5x7), расположенной по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское с/п, площадь 25,3 кв. м, кадастровый в„– 16:24:070801:569.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2016 надлежащим истцом по настоящему делу является Российская Федерация в лице теруправления, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены муниципальное образование г. Казань в лице Исполнительного Комитета муниципального образования г. Казани (далее - исполком), МКУ "Управление градостроительных государственных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - управление).
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2016 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района, г. Лаишево.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016, в удовлетворении требований отказано.
Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В отзыве университет просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, признать за Российской Федерацией право собственности на построенные объекты.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан составлены по состоянию на 19.06.2014 технические паспорта: дом преподавателя в„– 1 площадью 25,9 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, сельское поселение Егорьевское, литера А40, а13, дом преподавателя в„– 2 площадью 25,9 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, сельское поселение Егорьевское, литера А39, а12, дом охранника площадью 49,2 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, сельское поселение Егорьевское, литера А38, а11, дом (8x8) площадью 61,6 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, сельское поселение Егорьевское, литера А37, а9, дом (5x7) площадью 25,3 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, сельское поселение Егорьевское, литера А36, а8.
Из кадастровых паспортов следует, что указанные здания поставлены на кадастровый учет, построены в 2009 году и расположены в границах земельного участка кадастровый номер 16:24:070801:11.
Земельный участок кадастровый номер 16:24:070801:11 площадью 106 507 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское сельское поселение, является собственностью Российской Федерации, принадлежит университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое 29.06.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка и свидетельствам о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования университета, земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и имеет разрешенное использование - для строительства спортивно-оздоровительного лагеря.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольными постройками.
Вышеуказанные здания построены без разрешения на строительство.
Судами установлено, и данное обстоятельство никем не оспаривается, что теруправление, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с требованием о признании права собственности на указанные объекты недвижимости как на самовольные постройки.
В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Пунктом 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Частью 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
Судами установлено, что теруправление и университет в федеральный орган исполнительной власти за получением разрешения на строительство в границах земельного участка, относящегося к особо охраняемой территории, являющегося федеральной собственностью, не обращались.
Кроме того согласно статье 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Доказательства проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации зданий, указанных в исковом заявлении истец и университет, не представили.
Принимая во внимание, что теруправлением доказательств принятия мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства объектов, указанных в исковом заявлении, так и во время проведения работ, а также, учитывая, что не представлено заключение государственной экологической экспертизы по самовольным постройкам, требование о признании права собственности на самовольные постройки удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание, что земельный участок, на котором возведены самовольные постройки, расположен в границах особо охраняемой территории и разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на указанном земельном участке выдается федеральным органом исполнительной власти, иск заявлен к ненадлежащему ответчику и подлежит оставлению без удовлетворения и по этому основанию.
Действующим законодательством установлена административная процедура регистрация права собственности на вновь созданные объекты недвижимости (статьи 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
В соответствии с положениями статей 41, 71, 74 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.
Таким образом, на земельных участках лесного фонда не допускается строительство объектов недвижимости, возведение которых не соответствует цели использования лесного участка, в связи с чем такие объекты недвижимого имущества подлежат сносу.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права как способ защиты гражданских прав, применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем возник или может возникнуть спор о праве, или правовой неопределенности в наличии права.
Иск о признании права - требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права на спорное имущество.
Иск о признании права собственности является вещно-правовым иском и необходимость в таком способе защиты возникает именно тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем возник или может возникнуть спор.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права.
Однако в рассматриваемом случае между сторонами отсутствует спор о праве на указанные строения, что исключает возможность удовлетворения иска о признании права собственности.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.05.2015 по делу в„– А65-26286/2014.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований отказано правильно.
В кассационной жалобе, отзыве на кассационную жалобу не приведено доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 по делу в„– А65-30285/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------