АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2016 г. в„– Ф06-8098/2016

Дело в„– А55-24281/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,
при участии (при участии представителей):
мэрии городского округа Тольятти - Безруковой И.В., доверенность от 13.01.2016,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кувшинов В.Е., Рогалева Е.М.)
по делу в„– А55-24281/2015
по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет", г. Тольятти, к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, о признании незаконным ненормативного акта,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет" (далее - заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным отказа мэрии г.о. Тольятти (далее - Мэрия), выраженного в письме в„– 923/5.1 от 06.07.2015, об отказе в устранении технической ошибки:
- в распоряжении заместителя мэра г.о. Тольятти от 16.02.2015 в„– 906-р/5 "Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством";
- в постановлении Мэрии от 27.02.2015 в„– 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством".
Обязать Мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исправления технической ошибки в распоряжении заместителя Мэра г.о. Тольятти от 16.02.2015 в„– 906-р/5 "Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством" в столбце 3: целевое использование таблицы "Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством" строки 47 Приложения к названному распоряжению, указав назначение земельного участка в соответствии с заявлением от 11.02.2015 в„– 522, и в постановлении Мэрии от 27.02.2015 в„– 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством" в части пункта 3, указав назначение земельного участка в соответствии с заявлением от 11.02.2015 в„– 522.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015, оставленным без изменения и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016, требования заявителя удовлетворены.
В кассационной жалобе Мэрия просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и судебными инстанциями установлено, Университет обратился в Мэрию с заявлением от 11.02.2015 в„– 522 о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства, площадь которого составляет 1695 кв. м с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 56 м западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14.
В газете "Городские ведомости" от 17.02.2015 в„– 11 (1789) Мэрией было опубликовано распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 16.02.2015 в„– 906-р/5 "Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством".
27.02.2015 Мэрией принято постановление в„– 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством", в пункте 3 которого утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 56 м западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14 площадью 1695 кв. м для создания и размещения гостевой (бесплатной) парковки и стоянки. При этом была допущена ошибка в части указания вида разрешенного использования земельного участка площадью 1695 кв. м местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 56 м западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14. Вместо испрашиваемого вида разрешенного использования: "для создания и размещения элементов благоустройства" указан: "для создания и размещения гостевой (бесплатной) парковки и стоянки".
Опровержение неверной информации состоялось через газету "Городские ведомости" от 20.03.2015 в„– 18.
Письмом от 06.07.2015 в„– 923/5-1 Мэрия признала наличие технической ошибки в названных документах и указала о невозможности внести изменения в постановление от 27.02.2015, мотивируя отказ тем, что с 01.03.2015 статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу, следовательно, действия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории неправомерны.
Полагая, что данный отказ нарушает его законные права и интересы, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судебные инстанции, удовлетворяя требования в полном объеме, правомерно исходили из следующего.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (действующей на момент принятия оспариваемых актов) определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статья 34 ЗК РФ).
Судом установлено, что заявителем изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На территории городского округа Тольятти предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с постановлением Мэрии от 21.09.2007 в„– 2835-1/п "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти".
Пункт 6 данного Положения предусматривает возможность предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, в аренду, в том числе, для размещения элементов благоустройства.
В силу указанных выше нормативных актов основанием для формирования земельного участка является волеизъявление заявителя, который указал цель использования этого участка.
При этом соответствующий акт уполномоченного органа об отказе в удовлетворении заявления в материалы дела не представлен, как и иных заявлений, содержащих иную, нежели определенную заявителем, цель использования земельного участка.
Ответчик не отрицает наличие допущенной технической ошибки при публикации распоряжения от 16.02.2015 в„– 906-р/5, подтвердив факт удовлетворения заявления Университета через официальный орган.
Довод Мэрии относительно изменившегося порядка предоставления земельных участков после 01.03.2015 не принят во внимание и отклонен судебными инстанциями.
Действительно, после 01.03.2015 земельный участок не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, однако указанное касается формирования земельного участка и утверждения схемы его расположения, которые были фактически совершены Мэрией до 01.03.2015 путем принятия соответствующих распоряжения и постановления.
Устранение технической ошибки, в данном случае опечатки, в этих документах не свидетельствует о новой самостоятельной процедуре формирования мэрией участка и утверждении его схемы.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о положительном рассмотрении Мэрией обращения заявителя, а потому принятия новых распорядительных документов по этому заявлению не требуется.
Соответствующий акт об устранении технической ошибки не является распорядительным применительно к нормам земельного законодательства, он лишь только свидетельствует о приведении содержания оспариваемых распоряжения и постановления в соответствие с реальным волеизъявлением собственника путем исправления опечатки.
Учитывая изложенное, судебные инстанции правомерно признали отказ Мэрии в устранении технической ошибки (опечатки) незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился с таким заявлением Университет 11.02.2015.
Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.
Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 по делу в„– А55-24281/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------