АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2016 г. в„– Ф06-1674/2015

Дело в„– А57-29028/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,
судей Нагимуллина И.Р., Смоленского И.Н.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бабочкина Алексея Владимировича
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Жевак И.И.)
по делу в„– А57-29028/2014
по исковому заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к индивидуальному предпринимателю Бабочкину Алексею Владимировичу о взыскании задолженности по договору аренды и неустойки

установил:

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами, Комитет, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Бабочкину Алексею Владимировичу (далее - ИП Бабочкин А.В., ответчик, заявитель) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земли от 17.08.2011 в„– 333.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2015 исковые требования удовлетворены частично. С ИП Бабочкина А.В. в пользу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами взыскано 45 958 руб. 97 коп. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2014 по 31.03.2014, 73 руб. 73 коп. неустойки за период с 11.04.2014 по 17.04.2014. В оставшейся части иск отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 решение от 04.03.2015 отменено, принят новый судебный акт. С ИП Бабочкина А.В. в пользу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами взыскано 114 897 руб. 42 коп. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2014 по 31.03.2014, 181 руб. 79 коп. неустойки за период с 11.04.2014 по 17.04.2014 по договору аренды земли от 17.08.2011 в„– 333.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09.03.2011 в„– 785 и от 21.07.2011 в„– 2693 между управлением (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды земли от 17.08.2011 в„– 333, по условиям которого ответчику был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:03 01 02:231, площадью 12 464 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Транспортная, д. 8/1, 8/2, 8/4, 8/5, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Договор аренды заключен сроком на 49 лет с 21.07.2011 по 20.07.2060 (пункт 2.1); сделка аренды зарегистрирована в установленном законом порядке 22.08.2011 за номером 64-64-27/104/2011-096.
Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом путем перечисления на указанный в этом пункте расчетный счет.
Пункт 10 договора содержит расчет арендной платы за период с 09.03.2011 по 31.12.2011, производимый с использованием показателей - кадастровой стоимости (1 798,31 рубля за кв. м) и процентной ставки (2%).
Пунктом 3.5 договора предусмотрена возможность изменения размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке в случаях: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с утвержденной методикой, в других случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, Саратовской области и органов местного самоуправления.Согласно уведомлению от 21.01.2014 в„– 236 по арендной плате за земельный участок на 2014 год, арендная плата за земельный участок и сроки ее внесения определены на основании решения Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 в„– 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения от 31.11.2013 в„– 575, в соответствии с которым размер годовой арендной платы за 2014 год, исходя из процентной ставки в 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, составляет 465 972,87 руб., в том числе за 1 квартал - 114 897,42 руб.
В связи с неисполнением предпринимателем обязанности по внесению арендной платы, истец обратился с иском в суд.
Статьями 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов земельного законодательства указан принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление в„– 582) утверждены: основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила определения размера арендной платы).
В силу положений пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в силу действующих до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разграничивающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.
Следовательно, утвержденные Постановлением в„– 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Действие названных Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Изложенная правовая позиция содержится в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации в„– 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015, а также определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 в„– 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 в„– 306-ЭС14-6558.Таким образом, суд апелляционной инстанции, правомерно пришел к выводу, что суд первой инстанции, делая вывод об экономической необоснованности ставки арендной платы в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, не учел, что определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 по делу в„– 33-5873/2014 проверена законность установления решением Собрания от 26.11.2007 в„– 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" (в редакции от 31.07.2013 в„– 575) ставки в размере 5% от кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, из земель, находящихся в муниципальной собственности и сделан вывод об экономической обоснованности указанной ставки.
Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 в„– 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 в„– 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", пунктом 8 статьи 5 ФКЗ от 07.02.2011 в„– 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, императивно закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая изложенные в определении Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 по делу в„– 33-5873/2014 выводы в отношении арендной ставки в размере 5% от кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной компетентным органом, правовые основания для иного вывода в рамках настоящего спора отсутствуют.
В рассматриваемом случае арендуемый ИП Бабочкиным А.В. земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности, распоряжение которым осуществляется органами местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 в„– 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
Договор аренды земли в„– 333 от 17.08.2011 был заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договору применяется регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения соответствующими нормативными актами уполномоченных органов подлежит применению с момента вступления в силу этих нормативных правовых актов и не требует дополнительного изменения договора.
Решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 в„– 575, действующей с 01.01.2014, для земель девятого вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), к каковым относится спорный земельный участок, арендатором которого является ответчик, установлена ставка арендной платы в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
С учетом вышеизложенного, правовых оснований для неприменения данной ставки при расчете размера арендной платы за 2014 года у суда не имелось.
Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в заявленном истцом размере.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах, где им была дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки приведенных доводов у суда кассационной инстанции нет.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 по делу в„– А57-29028/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Р.ГАЛИУЛЛИН

Судьи
И.Р.НАГИМУЛЛИН
И.Н.СМОЛЕНСКИЙ


------------------------------------------------------------------