АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2016 г. в„– Ф06-15748/2016

Дело в„– А55-577/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Юдкин А.А.)
по делу в„– А55-577/2016
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Горелый Хутор", г. Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара, при участии в деле третьих лиц: администрации городского округа Самара, г. Самара, ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области, г. Самара, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, Гоибова Александра Александровича, о признании недействительным распоряжения,

установил:

жилищно-строительный кооператив "Горелый Хутор" (далее - ЖСК "Горелый Хутор", заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 в„– РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 в„– РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена". Департаменту градостроительства городского округа Самара вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В кассационной жалобе Департамент градостроительства городского округа Самара просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя нарушением судами норм материального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, 13.01.2009 ЖСК "Горелый Хутор" обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта в„– 20090019, в котором кооператив просил обеспечить выбор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для проектирования и строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения в поселке ЖСК "Горелый Хутор" Красноглинского района г. Самары.
Для обеспечения выбора земельного участка указанное заявление было направлено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
В июне 2013 года Министерством строительства Самарской области на основании письма Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 16.05.2013 в„– СП-3 А55-577/2016 9/93-0-12 "О результатах рассмотрения обращения" принято решение от 07.06.2013 в„– 3/5110 "Об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от 13.01.2009 в„– 20090019" ввиду того, что Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара не представлены акт о выборе земельного участка и распоряжение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям:
- согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 16.05.2013 в„– СП-9/93-0-12 в ходе проведения работ по данной заявке получены сведения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.03.2009 в„– 15-07-10/13685, из которых следует, что на испрашиваемый земельный участок имеются договора аренды земельных участков (с приложением их перечня);
- в соответствии с информацией, представленной Министерством культуры Самарской области от 11.03.2009 в„– 26-04/551, в целях принятия решения о возможности предоставления земельного участка ЖСК "Горелый Хутор", необходимо было обеспечить и представить историко-культурную (археологическую) экспертизу испрашиваемого земельного участка;
- до настоящего времени заявителем не представлено заключение Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Арбитражный суд Самарской области решением от 26.12.2013 по делу в„– А55-20391/2013 признал незаконными решение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара об отказе в проведении процедуры выбора земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", содержащееся в сообщении от 16.05.2013 в„– СП-9/93-0-12, а также решение Министерства строительства Самарской области об отказе в предоставлении вышеназванного земельного участка, содержащееся в сообщении от 07.06.2013 в„– 3/5110. Арбитражный суд Самарской области обязал Министерство строительства Самарской области и Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем организации Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара работы по выбору земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения и принятия Министерством строительства Самарской области решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 по делу в„– А55-20391/2013 оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.07.2014 судебные акты по делу в„– А55-20391/2013 оставлены без изменения.
13 июля 2015 года ЖСК "Горелый Хутор" обратился в Межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по Самарской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС в„– 000225269 от 07.07.2015 (предмет исполнения: обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара работы по выбору земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения), в связи с чем 16.07.2015 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Кудрявцева М.А. возбудила исполнительное производство в„– 7521/15/63045-ИП в отношении Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.
Определением от 18.09.2015 по делу в„– А55-20391/2013 Арбитражный суд Самарской области определил: 1. Произвести замену должника - Министерства строительства Самарской области по исполнительному листу серии ФС 000225268, выданному Арбитражным судом Самарской области от 07.07.2015 по делу в„– А55-20391/2013, на его процессуального правопреемника - администрацию городского округа Самара. 2. Изменить способ и порядок исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 по делу в„– А55-20391/2013, обязав администрацию городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем:
- подготовки Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории;
- организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- принятия администрацией городского округа Самара решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Определение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 по делу в„– А55-20391/2013 в установленном законом порядке не было обжаловано.
26 октября 2015 года Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара принял распоряжение в„– РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена". Согласно указанному распоряжению, рассмотрев определение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 по делу в„– А55-20391/2013, Департамент отказал ЖСК "Горелый Хутор" в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 2000,00 кв. м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", кадастровый квартал 63:01:0331002, территориальная зона Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами), категория земель - земли населенных пунктов. Основанием для отказа указано, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), а также указанным в подпункте 6 пункта 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденным Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 в„– 262-п, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка, заявлением о предварительном согласовании обратилось лицо, которое в соответствии с земельным кодексом не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий:
1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частей 2 и 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, распоряжение от 26.10.2015 в„– РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" принято Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в противоречие решению Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 и определению Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 по делу в„– А55-20391/2013.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.
Пункт 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 в„– 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 в„– РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" является незаконным и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Правильность выводов судебных инстанций подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 по делу в„– А55-577/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------