АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2016 г. в„– Ф06-15515/2016

Дело в„– А57-14618/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Волгомост"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2016 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Шалкин В.Б.)
по делу в„– А57-14618/2015
по исковому заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023), Саратовская область, г. Балаково, к акционерному обществу "Волгомост" (ОГРН 1026402190836, ИНН 6450010433), г. Саратов, о взыскании задолженности по арендной плате и пени, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Волгаспецстрой" (ОГРН 1146439000905, ИНН 6439084720), Саратовская область, г. Балаково,

установил:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к публичному акционерному обществу "Волгомост" (далее - ПАО "Волгомост", общество, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору земли от 11.02.2011 в„– 28 в сумме 61528 руб. 85 коп., пени в размере 2823 руб. 39 коп.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 иск удовлетворен частично. Суд взыскал с ПАО "Волгомост" в пользу Комитета задолженность по арендной плате по договору аренды земли от 11.02.2011 в„– 28 за период с 01.04.2014 по 09.11.2014 в сумме 24 611 руб. 54 коп., пени в размере 1 129,36 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
ПАО "Волгомост", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Балаковским муниципальным районом Саратовской области (арендодатель) и ПАО "Волгомост" (арендатор) заключен договор аренды земли от 11.02.2011 в„– 28, по условиям которого обществу предоставлен в аренду сроком на 3 (три) года с 27.01.2011 по 26.01.2014 земельный участок площадью 2 700 кв. м с кадастровым номером 64:40 01801:206, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Балаково, район ДОЗ, с разрешенным использованием для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (далее - договор аренды от 11.02.2011 в„– 28)
По истечению срока действия данного договора аренды ответчик продолжал пользоваться земельным участком с кадастровым номером 64:40 01801:206 при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно пункту 3.2. договор аренды от 11.02.2011 в„– 28 арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца следующего за оплачиваемым кварталом (не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 января) путем перечисления на расчетный счет, указанный в Договоре.
В соответствии с пунктом 3.5 договора аренды от 11.02.2011 в„– 28 размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке в случаях: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с утвержденной методикой, в других случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, Саратовской области и органов местного самоуправления.
Комитет, указывая, что общество ненадлежащим образом исполняло обязанность по внесению арендной платы, в результате чего у него образовалась задолженность за период с 01.01.2014 по 09.11.2014, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
При этом истец произвел расчет задолженности по арендной плате по формуле, установленной пунктом 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 в„– 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" с применением коэффициента 5% от кадастровой стоимости земельного участка, установленного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 в„– 575, действовавшей с 01.01.2014 по 05.11.2014.
Суды первой и апелляционной инстанций, частично удовлетворяя исковые требования, исходили из того, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26.08.2014 по делу в„– 2-3426/2014, оставленным в силе определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2015 в„– 32-КГ15-12, признано не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 в„– 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 в„– 575 в части установления в подпункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем пришли к выводу о том, что такой коэффициент (ставку) следует считать неустановленным.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 в„– 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" в случае если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 этого постановления, согласно которому годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, предоставляемые в аренду без торгов, определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков и в соответствии с их видами разрешенного использования: предназначенные для иных целей - два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
Произведя перерасчет арендной платы за пользование спорным земельным участкам исходя из ставки в размере 2% от кадастровой стоимости и установив, что за период с 01.01.2014 по 09.11.2014 у ответчика образовалась задолженность в размере 24611,54 руб., суды, руководствуясь статьями 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворили исковые требования Комитета в указанной части.
Кроме того, принимая во внимание положения пункта 6.1 договора аренды от 11.02.2011 в„– 28, согласно которому в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок, арендатор обязан уплатить арендодателю пени в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на количество дней в году, от суммы неуплаты за каждый день просрочки, суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что с ПАО "Волгомост" подлежит взысканию неустойка исходя из фактической задолженности за период с 11.04.2014 по 10.04.2015 в размере 1 129,36 руб.
Между тем, судами первой и апелляционной инстанций, не принято во внимание следующее.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.
В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 в„– 15837/11 по делу в„– А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Решением Собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 в„– 575, вступившим в силу с 01.01.2014, внесены изменения в решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района", в соответствии с которыми ставка арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок установлена в размере 5% от кадастровой стоимости земли.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26.08.2014 в„– 2-3426/2014, вступившим в законную силу, признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 в„– 575 в части установления в пункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.10.2014 в„– 819 внесены изменения в решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района", в соответствии с которыми ставка арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, установлена в размере 4,9% от кадастровой стоимости земельного участка, которая действует с 30.10.2014.
Решением Саратовского областного суда от 18.11.2015 по делу в„– 3а-57/2015, вступившим в законную силу решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района от 28.10.2014 в„– 819 в части установления в строке 9 таблицы "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 4,9 процентов от кадастровой стоимости земельных участков признано недействующим с 28.10.2014.
Согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 в„– 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" разъяснено, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.
При этом следует учитывать правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 в„– 6171/10, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 в„– 9330/09, обращение истца с иском о взыскании долга, исчисленного на основании нормативного акта муниципального органа, признанного незаконным решением суда по другому делу, представляет собой злоупотребление правом, что не допускается статьей 10 Гражданского кодекса.
Данная позиция также изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 14.04.2016 в„– 309-ЭС15-16627.
Согласно абзацу четвертому пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 в„– 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 в„– 575 в части установления в пункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков и решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района от 28.10.2014 в„– 819 в части установления в строке 9 таблицы "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 4,9 процентов от кадастровой стоимости земельных участков не подлежат применению при расчете арендной платы за спорный период времени.
Между тем до внесения вышеуказанных изменений, решением Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района от 26.05.2011 в„– 40 была установлена ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 2,25% от кадастровой стоимости земельного участка.
Данный нормативный акт в указанной части не признан недействующим.
При этом судами при рассмотрении настоящего дела не было установлено, что решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района от 26.05.2011 в„– 40 в части установления ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 2,25% от кадастровой стоимости земельного участка противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сформулированных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582.
Таким образом, в данном случае имеется нормативный акт, которым определялись ставки арендной платы за использование земельных участков до принятия решения Собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 в„– 575 и решения Собрания Балаковского муниципального района от 28.10.2014 в„– 819.
Между тем, суды, применяя при расчете задолженности арендной платы постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2007 в„– 412-П, не указали в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежит применению решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 в„– 197 в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района от 26.05.2011 в„– 40, которым была установлена ставка арендной платы за пользование земельным участком, предназначенным для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 2,25% от кадастровой стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 отменить.
Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело в„– А57-14618/2015 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 по делу в„– А57-14618/2015 отменить
Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
В.А.КАРПОВА


------------------------------------------------------------------