АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2016 г. в„– Ф06-6967/2016

Дело в„– А55-5541/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
при участии:
заявителя - Баранова В.В., доверенность от 01.01.2016,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Междуречье"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Попова Е.Г., Корнилов А.Б.)
по делу в„– А55-5541/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Междуречье" к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, с участием Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения "Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" о признании незаконными ненормативных правовых актов и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Междуречье" (далее - заявитель, общество, ООО "Междуречье") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными письма Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Средневолжское ТУ Росрыболовства, Управление) от 13.02.2015 в„– 4/856 и мотивированного отказа Нижне-Волжского Бассейнового управления Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Отдел водных ресурсов по Самарской области) в предоставлении права пользования водным объектом от 13.02.2015 в„– КЕ-12/331 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Общество, не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, обратилось в суд Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильной оценкой фактических обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права.
В отзыве Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия кассационной инстанции установила следующее.
ООО "Междуречье" 24.12.2014 обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км от устья р. Волга (на 2,0 - 3,0 км от устья залива Сокский, левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,00255 кв. км, с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы для размещения инфраструктуры отдыха (плавучая дача, баня) размером 36 x 12 метров - основная и 24 x 12 - стыковая.
После поступления от ООО "Междуречье" заявления и всех необходимых документов Отдел водных ресурсов по Самарской области 19.01.2015 направил в Средневолжское ТУ Росрыболовства письмо о согласовании условий водопользования для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Средневолжское ТУ Росрыболовства письмом от 13.02.2015 в„– 4/856 отказало в согласовании разработанных условий использования вышеуказанного водного объекта - залива Сокского Саратовского водохранилища, с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы, поскольку на испрашиваемом участке проходят важные миграционные пути рыб к местам нереста и размещение плавучих и (или) стационарных платформ усилит антропогенную нагрузку на водоем. Хозяйственная деятельность заявителя крайне негативно скажется на жизнедеятельности водных биоресурсов.
Отказ Средневолжского ТУ Росрыболовства в согласовании условий водопользования послужил основанием для принятия Отделом водных ресурсов по Самарской области решения от 13.02.2015 в„– КЕ-12/331 решение об отказе обществу в предоставлении водного объекта в пользование.
Полагая, что отказ Средневолжского ТУ Росрыболовства в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта и отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования водным объектом не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Арбитражный суд Самарской области признал незаконным отказ Средневолжского ТУ Росрыболовства со ссылкой на имеющееся в материалах дела письмо Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" от 12.02.2015 в„– 149, согласно которому размещение платформы на данной акватории возможно при соблюдении следующих ограничений. Кроме перечня мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией, в целях снижения отрицательного воздействия на рассматриваемый водный объект и водные биоресурсы, монтаж и установку платформы необходимо осуществлять вне сроков миграции рыб к нерестилищам и сроков нереста рыб, а именно, с распадения льда до окончания сроков весеннего нерестового запрета, определенными действующими Правилами рыболовства.
Апелляционная инстанция, проанализировав положения статей 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 в„– 52-ФЗ "О животном мире (далее - Закон о животном мире) Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 в„– 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование), статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 в„– 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов), Положением об отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным приказом руководителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 28.09.2007 в„– 119 (далее - Положение об отделе водных ресурсов по Самарской области), посчитала, что отказ Средневолжского ТУ Росрыболовства в предоставлении водного объекта в пользование принят в пределах предоставленных полномочий. Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, в связи с отказом в согласовании условий водопользования Средневолжским ТУ Росрыболовства Отдел водных ресурсов по Самарской области обоснованно отказал в предоставлении ООО "Междуречье" водного объекта в пользование.
Судебная коллегия кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
В силу пункта 20 Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с Федеральным агентством по рыболовству (территориальным органом) в случае использования объекта рыбохозяйственного значения.
Согласно пункту 1.1. Положения об отделе водных ресурсов по Самарской области, отдел является территориальным органом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенных на Нижне-Волжское БВУ на территории Самарской области.
В соответствии с пунктом 2.5. указанного Положения основными функциями отдела являются осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также по предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.
ООО "Междуречье" 24.12.2014 обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта.
В связи с ответом уполномоченного органа в лице Средневолжского ТУ Росрыболовства, содержащим отказ ООО "Междуречье" в согласовании условий водопользования, Отдел водных ресурсов по Самарской области в полном соответствии с подпунктом "г" пункта 20 Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также пунктом 36 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.01.2013 в„– 20 отказало в предоставлении водного объекта в пользование.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что при наличии отказа Средневолжского ТУ Росрыболовства заявителю в согласовании условий водопользования у Отдела водных ресурсов по Самарской области отсутствовали основания для принятия положительного решения.
Заявитель кассационной жалобы также не согласен с выводами суда апелляционной инстанции в части обоснованности отказа в согласовании условий использования водного объекта, изложенного в письме Средневолжского ТУ Росрыболовства от 13.02.2015 в„– 4/856.
В обоснование своей позиции общество ссылается на мнение Федерального государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства (далее - ФГБНУ "ГосНИОРХ) о возможном размещении ООО "Междуречье" плавучей платформы на спорном участке водоема при соблюдении некоторых ограничений.
В соответствии с пунктом 2 Положения о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденном Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 в„– 684 (далее - Положение), Средневолжское ТУ Росрыболовства является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, созданным в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения.
В соответствии с пунктом 8.1.24 Положения Средневолжское ТУ Росрыболовства осуществляет функцию согласования условий использования водного объекта в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования.
Средневолжскому ТУ Росрыболовства пунктом 9.3 Положения предоставлено право привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления научные и иные организации, ученых и специалистов.
В материалах дела имеется заключение Средневолжского Бассейнового управления по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (ФГБУ "Средневолжскрыбвод") на запрос Средневолжского ТУ Росрыболовства, в котором указано на следующее.
Участок акватории Саратовского водохранилища, согласно представленному ситуационному плану, запрашиваемый с целью создания плавучих и (или) стационарных платформ, площадью 0,25 га (заинтересованное лицо ООО "Междуречье") находятся на 1430 км от устья р. Волга по левобережью устьевого участка залива р. Сок, в 150 м вниз от "Старого" автодорожного моста через р. Сок по Красноглинскому шоссе.
Река Сок относится к водоему высшей рыбохозяйственной категории и вверх до с. Красный Яр находится в зоне подпора Саратовского водохранилища. Совместно с многочисленными заливами, пойменными участками образует целостный район размножения рыб. Это практически единственный полноценный нерестовый район в верхней зоне Саратовского водохранилища, где нерестятся все водохранилищные виды рыб.
ФГБУ "Средневолжрыбвод" считает крайне нежелательным размещение плавучих и (или) стационарных платформ на рассматриваемом участке, где проходят важные миграционные пути рыб к местам нереста и пути покатной миграции с нерестилищ.
В соответствии со статьей 22 Закона о животном мире любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Статьей 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должны осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительской власти в области рыболовства.
Принимая во внимание заключение ФГБУ "Средневолжскрыбвод", Средневолжское ТУ Росрыболовства в полном соответствии со своими полномочиями, предоставленными Положением, приняло решение об отказе в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на письмо ФГБНУ "ГосНИОРХ" не принимается судом, поскольку, как указано в отзыве Средневолжского ТУ Росрыболовства, Управление осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания и по информации, имеющейся у Управления, на указанном объекте в радиусе 100 - 200 м осуществляют хозяйственную деятельность несколько юридических лиц, в том числе и ООО "Междуречье". Соответственно антропогенная нагрузка на залив Сокский Саратовского водохранилища на 1430 км от устья р. Волга (на 2,0 - 3,0 км от устья залива Сокский) левый берег, г.о. Самара, Красноглинский район, высока. ФГБНУ "ГосНИОРХ" не обладает информацией о наличии нескольких водопользователей на данном водном объекте.
Кроме того, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, позиция ФГБНУ "ГосНИОРХ" не является препятствием для реализации Средневолжским ТУ Росрыболовства права на отказ согласования разработанных условий водопользования водного объекта.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворении заявленной жалобы.
Приведенные в кассационной жалобе доводы отклоняются судебной коллегией, поскольку свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу в„– А55-5541/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
С.В.МОСУНОВ


------------------------------------------------------------------