АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2016 г. в„– Ф06-14742/2016

Дело в„– А65-10287/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Логинова О.В.,
судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,
при участии представителей:
заявителя - Штейна Э.А., доверенность от 08.08.2016,
ответчика - Камалутдинова А.Р., доверенность от 08.08.2016,
индивидуального предпринимателя Гимадова И.З. - Гимадовой А.И., доверенность от 06.09.2013,
в отсутствие:
общества с ограниченной ответственностью "Позитив", Республика Татарстан - извещено надлежащим образом,
Федерального государственного унитарного предприятия "Васильки" - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)
по делу в„– А65-10287/2016
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Позитив", Республика Татарстан, г. Казань, Федеральное государственное унитарное предприятие "Васильки", Республика Татарстан, г. Казань, индивидуальный предприниматель Гимадов И.З., Республика Татарстан, г. Казань, о признании недействительными решения и предписания от 13.04.2016 по делу в„– 06-352/2015,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ТУ Росимущества в Республике Татарстан, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республике Татарстан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 13.04.2016 по делу в„– 06-352/2015; об обязании Татарстанского УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Позитив" (далее - ООО "Позитив"), федеральное государственное унитарное предприятие "Васильки" (далее - ФГУП "Васильки"), индивидуальный предприниматель Гимадов И.З. (далее - ИП Гимадов И.З.).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2016 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2016 отменено. Заявление ТУ Росимущества в Республике Татарстан удовлетворено. Признаны недействительными решение и предписание Татарстанского УФАС России от 13.04.2016 по делу в„– 06-352/2015.
Татарстанское УФАС России, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанный судебный акт.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ТУ Росимущества в Республике Татарстан в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель ИП Гимадова И.З. в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
ООО "Позитив" и ФГУП "Васильки" в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия ООО "Позитив" и ФГУП "Васильки".
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя, ответчика и ИП Гимадов И.З., проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для возбуждения дела в отношении ТУ Росимущества в Республике Татарстан является обнаружение Татарстанским УФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проведенной в отношении ТУ Росимущества в Республике Татарстан плановой проверки.
ТУ Росимущества в Республике Татарстан осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.
Проверкой антимонопольного органа установлено, что ТУ Росимущества в Республике Татарстан осуществляет полномочия учредителя, собственника имущества в следующих юридических лицах: ОАО "Казанский опытный завод "Эталон", ОАО "Казанский опытно-экспериментальный завод "Прибор", ФГУП "Казанское", ФГУП "Казанское протезно-ортопедическое предприятие", ФГУП "ВНИИР", ФГУП "ЦНИИГЕОЛНЕРУД".
Между ТУ Росимущества в Республике Татарстан и ООО "Позитив" 09.01.2013 был заключен государственный контракт в„– 38/12 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Республики Татарстан.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя арестованное имущество по исполнительному производству в„– 1436/13/01/16, возбужденному в отношении ФГУП "Васильки" (ФГУП "Казанское"), а именно: помещения в„– 1018, назначение: нежилое, площадью 844,1 кв. м, кадастровый номер: 16:50:070403:803, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 20А, (далее - арестованное имущество) 07.05.2013 было передано ТУ Росимущества в Республике Татарстан для реализации на открытых торгах, проводимых в форме аукциона.
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан 13.05.2013 в адрес ТУ Росимущества в Республике Татарстан было направлено уведомление о готовности к реализации арестованного имущества.
Во исполнение государственного контракта от 09.01.2013 в„– 38/12 ТУ Росимущества в Республике Татарстан 16.05.2013 приняло поручение в„– 1005, в соответствии с которым ООО "Позитив" должно было произвести реализацию арестованного имущества на сумму в размере 19 634 745,76 руб.
Первичные торги были назначены на 01.07.2013 (извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru о проведении торгов в„– 310513/2640800/01) дата окончания подачи заявок 27.06.2013.
Извещение о проведении аукциона по продаже арестованного имущества было опубликовано в номере русскоязычной газеты "Известия Татарстана" от 31.05.2013 в„– 19.
Организатором торгов ООО "Позитив" 28.06.2013 был принят протокол подведения итогов приема заявок, в соответствии с которым установлено, что 28.06.2013 была подана одна заявка ИП Гимадова И.З.
В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и со статьей 91 Федерального закона от 02.10.2007 в„– 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон в„– 229-ФЗ) было решено объявить торги по продаже арестованного имущества несостоявшимися.
В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15%, 10.07.2013 цена арестованного имущества была снижена до 16 739 602,49 руб.
Вторичные торги были назначены на 27.08.2013 (извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru о проведении торгов в„– 240713/2640800/01), дата окончания подачи заявок 22.08.2013.
Извещение о проведении аукциона по продаже арестованного имущества было опубликовано в номере татаро-язычной газеты "Ватаным Татарстан" от 24 июля 2013 года на русском языке.
Между организатором торгов ООО "Позитив" и ИП Гимадовым И.З. 27.08.2013 был подписан протокол о результатах торгов по продаже арестованного имущества, в соответствии с которым победителем торгов объявлен ИП Гимадов И.З.
Между организатором торгов ООО "Позитив" и ИП Гимадовым И.З. 11.09.2013 был заключен договор купли-продажи арестованного имущества, а именно помещения в„– 1018, назначение: нежилое, площадью 844,1 кв. м, кадастровый номер 16:50:070403:803, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 20А, общая стоимость которого составила 19 890 586,50 руб.
Антимонопольным органом установлено, что ООО "Позитив", как организатор вышеуказанных торгов, действует на основании государственного контракта от 09.01.2013 в„– 38/12.
В соответствии с пунктом 5.4.3 указанного контракта ООО "Позитив" должно своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с техническим заданием документации открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0111100009412000039-2), по результатам которого был заключен данный контракт.
В документации открытого аукциона в электронной форме в„– 0111100009412000039-2 было установлено требование о размещении информации о реализуемом на торгах имуществе в печатных СМИ, распространяемых на территории Республики Татарстан (по месту нахождения имущества), в том числе профильном (под профильными СМИ понимается СМИ, преимущественно публикующее информацию о купле-продаже имущества).
По мнению антимонопольного органа, в силу договора, на основании которого ООО "Позитив" выполняет функции организатора вышеуказанных торгов, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано также в печатном профильном СМИ, которое преимущественно публикует информацию о купле-продаже имущества.
На основании вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 14.10.2015 в„– 02/715-к было возбуждено дело в„– 06-352/2015 по признакам нарушения ТУ Росимущества в Республике Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части передачи государственного имущества на праве хозяйственного ведения подведомственным унитарным предприятиям, путем внесения в уставный капитал подведомственных акционерных обществ с его последующей реализацией третьим лицам, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела в„– 06-352/2015 решением от 13.04.2016 антимонопольный орган признал ТУ Росимущества в Республике Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части размещения информации о проведении торгов по реализации арестованного имущества по исполнительному производству в„– 1436/13/01/16, возбужденному в отношении ФГУП "Васильки" (ФГУП "Казанское"), а именно: помещения в„– 1018, назначение: нежилое, площадью 844,1 кв. м, кадастровый номер 16:50:070403:803, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 20А с нарушением действующего законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании указанного решения заявителю выдано предписание от 13.04.2016 в„– 06-352/2015, которым ТУ Росимущества в Республике Татарстан предписано не позднее 30 дней со дня его получения (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: 2.1) отменить все распоряжения, поручения и иные правовые акты ТУ Росимущества в Республике Татарстан по реализации вышеуказанного имущества, в том числе поручение на реализацию арестованного имущества от 16.05.2013 в„– 1005, поручение о внесении изменений в поручение от 20.05.2013 в„– 1005/1; 2.2) принять меры по расторжению договора купли-продажи вышеуказанного имущества от 11.09.2013 и возврат переданного ИП Гимадову И.З. имущества по акту приема-передачи в государственную собственность.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, посчитал нарушением требований части 3 статьи 90 Федерального закона в„– 229-ФЗ то обстоятельство, что публикация извещения о проведении аукциона по продаже арестованного имущества осуществлялась только в номере татароязычной газеты "Ватаным Татарстан" от 24.07.2013 на русском языке.
При этом суд первой инстанции согласился с доводом антимонопольного органа о том, что неопубликование извещения о проведении аукциона по продаже арестованного имущества в русскоязычном печатном издании нарушает права хозяйствующих субъектов на информацию, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено нижеследующее.
Согласно части 3 статьи 90 Федерального закона в„– 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения объявления от 24.07.2013) извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 в„– 909, вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Следовательно, с 1 января 2013 года законодательство не требует опубликования извещений о проведении торгов в печатных изданиях.
Таким образом, как верно указал суд апелляционной инстанции, требования, предусмотренные частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве, в части размещения извещения о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявителем были выполнены.
Само по себе опубликование извещения о торгах на русском языке в татароязычном периодическом печатном, при соблюдении требований закона к опубликованию извещений о проведении торгов, не нарушает требований ни федерального законодательства, ни законодательства Республики Татарстан и не может свидетельствовать об ограничении конкуренции в отношении русскоязычного населения, поскольку в силу закона основным источником, содержащим сведения о проведении торгов, являются объявления именно на сайте www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении торгов в данном случае было размещено заявителем на сайте www.torgi.gov.ru.
То обстоятельство, что в силу договора, на основании которого ООО "Позитив" выполняет функции организатора вышеуказанных торгов, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано также в печатном профильном СМИ, которое преимущественно публикует информацию о купле-продаже имущества, также не указывает на нарушение требований Закона о защите конкуренции, являясь лишь нарушением условия договора.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, нарушение которой антимонопольным органом вменяется заявителю, устанавливает следующие запреты: федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции, что в рассматриваемом случае неопубликование извещения в русскоязычных СМИ о проведении торгов не лишило потенциальных покупателей на равных правах возможности принять участие в торгах и не ущемило прав и законных интересов неограниченного круга лиц, заинтересованных в приобретении вышеуказанного имущества, поскольку требования Федерального закона в„– 229-ФЗ в части порядка публикации извещения о проведении торгов заявителем были исполнены, то есть использованный заявителем источник информации, из которого потенциальные участники торгов могли узнать о проведении указанных торгов, соответствовал требованиям закона.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования ТУ Росимущества в Республике Татарстан.
Доводы кассационной жалобы антимонопольного органа являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.
По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда апелляционной инстанции, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 по делу в„– А65-10287/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
О.В.ЛОГИНОВ

Судьи
А.Н.ОЛЬХОВИКОВ
Л.Ф.ХАБИБУЛЛИН


------------------------------------------------------------------