АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2016 г. в„– Ф06-8678/2016

Дело в„– А55-15922/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
истца - Сенькова С.С. (доверенность от 04.02.2016),
ответчика - Попковой Н.А. (доверенность от 05.05.2016),
третьего лица (ООО "Автозаводский рынок") - Сенькова С.С. (доверенность от 26.01.2016),
третьего лица (ООО "Рынок-Агро") - Сенькова С.С. (доверенность от 12.01.2016),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 (судья Филатов М.В.)
по делу в„– А55-15922/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок", г. Тольятти Самарской области, к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области, с участием третьих лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский рынок", общества с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро", о признании незаконным отказа в предоставлении на праве собственности земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок" (далее - общество, ООО "Автозаводский универсальный рынок") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением с (учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия) о признании незаконным отказа Мэрии в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:3466, площадью 9336 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 1 по цене 5% от кадастровой стоимости, выраженный в письме от 08.05.2015 в„– 3220/5.2, обязании Мэрию по вступлению решения в суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу в собственность названного земельного участка по цене 5% от кадастровой стоимости и направления в адрес заявителя договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Автозаводский рынок" (далее - ООО "Автозаводский рынок"), общество с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (далее - ООО "Рынок-Агро").
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано, апелляционная жалоба возвращена Мэрии.
В кассационной жалобе Мэрии, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, решение суда первой инстанции предлагается отменить как принятое с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы считает, что ООО "Автозаводский универсальный рынок" земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся и общество не является правопреемником ТОО "Автозаводский колхозный рынок".
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Автозаводский универсальный рынок" просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
В судебном заседании представитель Мэрии поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ООО "Автозаводский универсальный рынок" возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель ООО "Рынок-Агро" и ООО "Автозаводский рынок" просил оставить оспариваемый судебный акт без изменения.
Иное лицо, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Тольятти от 02.02.1992 в„– 96 для дальнейшей эксплуатации и строительства зданий и сооружений Автозаводского рынка ТОО "Автозаводский колхозный рынок" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 7 га, о чем выдано свидетельство о праве пользования на землю от 02.07.1992 в„– 2409.
По решению Тольяттинского городского совета народных депутатов от 03.03.1993 в„– 46 Автозаводской рынок (имущественный комплекс) передан в муниципальную собственность г. Тольятти.
В свою очередь, ТОО "Автозаводский колхозный рынок" было переименовано в ТОО-фирма "Рынок-Агро".
По договору от 01.10.1993 имущественный комплекс (Автозаводской рынок) закреплен за ТОО-фирма "Рынок-Агро" на праве хозяйственного ведения в порядке и основаниям, предусмотренных статьей 47 Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991.
Впоследствии в целях приведения организационно-правовой формы в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 в„– 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" учредительные документы ООО "Рынок-Агро" (ранее - ТОО фирма "Рынок-Агро") приведены в соответствии с главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании договора аренды от 02.04.1996 в„– 7/аи имущественный комплекс Автозаводского рынка передан во временное пользование и владение ООО "Рынок-Агро" (арендатор), которое, в свою очередь, впоследствии было реорганизовано в форме выделения из него ООО "Автозаводский рынок", последнему права и обязанности арендатора перешли по разделительному балансу.
По результатам проведения межевых работ земельный участок площадью 70 110 кв. м, предоставленный для эксплуатации зданий и сооружений Автозаводского рынка, 07.09.2004 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:09:0102142:001 (свидетельство в„– 2409).
В целях приватизации муниципального имущества Мэрией города Тольятти принято распоряжение от 12.08.2004 в„– 1866-1/р о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102142:42 (предыдущий номер 63:09:01 02 142:001), расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 1, с образованием трех земельных участков общей площадью 50 258 кв. м, 11 194 кв. м и 8658 кв. м с утверждением их границ.
Согласно кадастровому паспорту от 18.08.2005 в„– 63-00-102/15-626904 в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:42 были образованы, в том числе земельный участок площадью 11 194 кв. м с кадастровым номером 63:09:0102153:45; земельный участок площадью 50 258 кв. м с кадастровым номером 63:09:0102153:46 и земельный участок общей площадью 8658 кв. м, которому присвоен кадастровый номер 63:09:0102153:47.
Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:3466 общей площадью 9336 кв. м образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:45, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 17.02.2015 в„– 63-00-102/15-137138.
В целях реализации Программы приватизации муниципального имущества г. Тольятти на 2004 год принято распоряжение от 30.12.2004 в„– 3630-2/р "Об условиях приватизации нежилого отдельно стоящего здания Автозаводского рынка и земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 1, находящихся в собственности муниципального образования - города Тольятти, путем внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества".
На основании распоряжения от 30.12.2004 в„– 3645/2р и приказа Департамента по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Тольятти от 07.02.2005 в„– 78 в уставный капитал вновь созданного ОАО "Автозаводский рынок" муниципальным образованием был внесен имущественный комплекс Автозаводского рынка, другим участником создаваемого общества являлось ООО "Автозаводский рынок". Право собственности за ОАО "Автозаводский рынок" зарегистрировано 25.05.2005 (свидетельство серии 63-Аб в„– 547338).
Впоследствии в результате реорганизации ОАО "Автозаводский рынок" в ООО "Автозаводский универсальный рынок" к последнему перешло право собственности на здания, входящие в комплекс Автозаводского рынка, а также права бессрочного пользования на земельные участки, образованные в результате раздела исходного с кадастровым номером 63:09:0102153:42.
В свою очередь, в период использования с 2003 года комплекса Автозаводского рынка и земельного участка ООО "Автозаводской универсальный рынок" осуществило строительство следующих недвижимых объектов: здание кафе (литера А13), здание магазина (литера А2), проходная (литера А5), проходная (литера А10), являющиеся составными частями названного комплекса.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2005 по делу в„– А55-18147/2004 иск ООО "Автозаводский рынок" удовлетворен, за обществом признано право собственности на три здания проходных литера А1, А5, А10, расположенных на земельном участке, предоставленном на праве бессрочного пользования, по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 1.
На основании заключенного договора купли-продажи от 17.06.2013 в„– 29АР ООО "Автозаводской универсальный рынок" приобрело у ООО "Автозаводской рынок" (продавец) указанные объекты (здание магазина, здание кафе, проходные), возведенные продавцом в период владения имущественным комплексом рынка.
В результате раздела 18.06.2014 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:45 были образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0102153:3463, 63:09:0102153:3464, 63:09:0102153:3465, 63:09:0102153:3466 (кадастровый паспорт от 24.06.2014 в„– 63-00-102/14-452094).
На земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102153:3466, площадью 9336 кв. м также расположен один из объектов недвижимости, приобретенный истцом у ООО "Автозаводский рынок", право собственности которого возникло на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области по делу в„– А55-18147/2004.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2015 по делу в„– А55-26887/2014, принятому по спору между теми же сторонами, признан незаконным отказ Мэрии в предоставлении ООО "Автозаводский универсальный рынок" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:46, площадью 50 258 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 1 по цене 5% от кадастровой стоимости, выраженный в письме от 10.11.2014 в„– 8032/5.2, при этом суд обязал публичный орган принять решение о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и направить проект договора.
Разрешая спор по указанному делу, судами были установлены следующие юридически значимые обстоятельства: в 1992 году ТОО "Автозаводской колхозный рынок" для строительства и эксплуатации зданий и сооружений Автозаводского рынка на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, на котором расположен комплекс зданий и сооружений, входящих в состав универсального рынка (здание рынка, здание магазина, здание кафе, проходные, сооружение - ливневая канализация, сооружение - кабельная линия наружного освещения, сооружение - замощение, торговые ряды, автомобильная стоянка), впоследствии участок в 2004 году был разделен на три земельных участка, которым присвоены кадастровые номера 63:09:0102153:45, 63:09:0102153:46, 63:09:0102153:47 площадью 11 194 кв. м, 50 258 кв. м и 8658 кв. м соответственно, ТОО "Автозаводский колхозный рынок" переименован в ТОО-фирма "Рынок-Агро" (ООО "Рынок-Агро"), у которого имущественный комплекс рынка находился в аренде с 1996 года, в результате реорганизации фирмы образовалось ООО "Автозаводский рынок", права пользования перешли к последнему по разделительному балансу, впоследствии по решению от 30.12.2014 в„– 3645/2р Мэрией совместно с ООО "Автозаводский рынок" создано ОАО "Автозаводский рынок", в уставный капитал которого в порядке приватизации и был внесен имущественный комплекс Автозаводского рынка, далее ОАО "Автозаводский рынок" преобразовано в ООО "Автозаводский универсальный рынок", являющееся собственником зданий и сооружений, входящих в комплекс Автозаводского рынка, факт перехода постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, на котором расположен комплекс Автозаводского рынка, подтверждается, в том числе вступившими в законную силу судебными актами по делу в„– А55-18148/2004, А55-18146/2004, А55-18147/2004; с учетом требований статей 20, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации у ООО "Автозаводский универсальный рынок" после приобретения зданий и сооружений Автозаводского рынка возникло право на получение необходимого для их использования земельного участка, которым обладал прежний собственник, в связи с чем отказ Мэрии в выкупе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:46 по цене 5% кадастровой стоимости не соответствует требованиям земельного законодательства.
ООО "Автозаводский универсальный рынок" обратилось с заявлением от 23.06.2014 в„– 12 о предоставлении в порядке переоформлении постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:3466, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:45, для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий и сооружений, принадлежащих землепользователю.
Департамент по управлению муниципальным имуществом мэрии городского округа Тольятти в письме от 08.05.2015 в„– 3220/5.2 отказал в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102153:3463, 63:09:0102153:3464, 63:09:0102153:3465, 63:09:0102153:3466 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:45 и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:3466 в порядке переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Содержащиеся в решении суда первой инстанции выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.
Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ).
Обращаясь в Мэрию с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка до внесении изменений в Федеральный закон от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", занятого объектами недвижимости, и рассмотрении вопроса о выкупе этого участка, общество действовало на основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ.
Судебная инстанция с учетом системного толкования совокупности указанных норм сделала правильный вывод о праве общества требовать переоформление перешедшего к нему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа с сохранением целевого назначения.
Положения пункта 2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ предусматривают и специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 в„– 8155/10).
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 в„– 2013/12).
Разрешая спор, судебные инстанции по данному делу обоснованно исходили из того, что все юридически значимые обстоятельства были установлены в рамках дел в„– А55-18148/2004, А55-18147/2004, А55-18146/2004 и А55-26887/2014.
В частности, при рассмотрении указанных дел был установлен факт передачи муниципального имущества - комплекс Автозаводского рынка, построенного на земельном участке площадью 7 га и предоставленного на праве бессрочного пользования, в уставный капитал ОАО "Автозаводский рынок" (преобразованного в ООО "Автозаводский универсальный рынок"), также сделан вывод о том, что право бессрочного пользования сохранилось у ООО "Автозаводский универсальный рынок" и после принятия решения о разделе исходного земельного участка площадью 7 га, на котором находятся строения и сооружения Автозаводского рынка, на три участка с кадастровыми номерами 63:09:0102153:45, 63:09:0102153:46, 63:09:0102153:47, кроме того, сделан вывод о том, что на образованных земельных участках расположены здания и сооружения, входящие в состав комплекса Автозаводского рынка, принадлежащие ООО "Автозаводский универсальный рынок", в связи с чем последний имеет право на выкуп участков, образованных после раздела земельного участка.
Из анализа кадастровых паспортов и сведений из государственного кадастра недвижимости следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:3466 образован из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:45, который, в свою очередь, был образован из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:42, тогда как образование последнего земельного участка осуществлялось из исходного земельного объекта - кадастровый номер 63:09:01 02 142:001 (кадастровый паспорт земельного участка от 18.08.2015 в„– 63-00-102/15-626904).
В отзыве на иск Департаментом по управлению муниципальным имуществом мэрии городского округа Тольятти от 09.09.2015 в„– 6230/5.2 также признается порядок образования испрашиваемого по данному делу земельного участка, при этом отмечено, что исходный участок с кадастровым номером 63:09:01 02 142:001 разделен на основании постановления Мэрии от 12.08.2004 в„– 1866-1/р.
Факт предоставления исходного земельного участка общей площадью 7 га в бессрочное пользование ООО "Автозаводский рынок" и находящихся на нем строений проходных литера А1, А5, А10 подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2005 по делу в„– А55-18147/2004-36.
Системный анализ положений пунктов 2, 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) и статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что раздел исходного земельного участка не является основанием для прекращения право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на котором находятся строения, принадлежащие землепользователю на праве собственности.
Поскольку ООО "Автозаводский универсальный рынок" является собственником зданий и сооружений Автозаводского рынка, приобретенных в порядке приватизации муниципального имущества, и к нему перешло право бессрочного пользования земельным участком, подлежащим переоформлению, отказ Мэрии, выраженный в письме от 08.05.2015 в„– 3220/5.2, не соответствует статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Правила статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают Государственной пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
С учетом пределов полномочий суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу в пределах доводов, изложенных в ней.
В кассационной жалобе Мэрии приведен только довод о том, что ООО "Автозаводский универсальный рынок" земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся и общество не является правопреемником ТОО "Автозаводский колхозный рынок".
Однако данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку они направлены на переоценку преюдициально установленных обстоятельств в рамках других дел в„– А55-18148/2004, А55-18147/2004, А55-18146/2004, А55-26887/2014, в которых участвовали те же стороны, и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11.4, 20, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что общество является собственником объектов недвижимости, приобретенных в порядке приватизации, обладает правом бессрочного пользования на земельный участок, которое обязано переоформить, удовлетворил заявление о признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 по делу в„– А55-15922/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
В.А.ПЕТРУШКИН

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------